各办（局）、中心、分局，控股公司：

现将《东莞滨海湾新区“十四五”人才发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                 东莞滨海湾新区管理委员会

                                                                                                 2022年11月25日

(此件公开发布)

东莞滨海湾新区“十四五”人才发展规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是东莞滨海湾新区（以下简称“新区”）由“三年打基础”迈向“五年大发展”关键的五年。为全面贯彻习近平总书记关于新时代人才工作新理念新战略新举措，加快建设高素质强大人才队伍、构建人才体制开放高地，根据《东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《东莞滨海湾新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

2017年7月，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区国家战略。同年10月，滨海湾新区应运而生，正式揭牌成立。2019年2月中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将新区纳入大湾区六大特色合作平台，同年6月省印发《东莞滨海湾新区发展总体规划（2019—2035）》，新区踏上了“三年打基础、五年大发展、十年建新城”的发展之旅。“十三五”期间，新区立足“中央要求、港澳所需、湾区所向、新区所能”，以新气象新担当新作为，达成了“两个千亿、两个百亿”投资规模的阶段性成果，投资总额位列全市前列，连续5年蝉联全市年度园区工作优秀单位，连续2年被《环球时报》评为全国“十大最具投资吸引力新区”，驶入高质量发展的快车道。

（一）发展基础

滨海湾新区是东莞参与粤港澳大湾区建设的战略平台，是东莞“三位一体”都市核心区，具备地理区位优、平台定位高、发展空间大、产业基础强、城市形象美等发展基础，颁布出台《关于支持港澳人才在滨海湾新区创新创业的暂行办法》，从8个方面鼓励支持港澳人才集聚新区创新发展，在高端领军人才、青年人才等方面谋划编制扶持办法鼓励人才集聚，人才服务体系逐步完善，为境内外人才来新区创新创业提供优质的舞台。

1.地理区位优。新区位于粤港澳大湾区“A字形”几何中心，紧连南沙、前海，邻近港澳，占据深度参与“一带一路”、大湾区黄金内湾的“咽喉”区位。拥有便利海陆空立体交通网，一小时交通圈内机场、高铁、城际轨道、高速公路、港口码头等交通资源密集，规划中的滨海湾站TOD将对标香港西九龙站，实现高铁、城际、地铁合一，乘坐轨道交通6分钟到达深圳、35分钟到达广州、40分钟到达香港。凭借优越区位和便捷交通，高效促进人流、物流、资金流等要素自由流动。

2.平台定位高。新区已陆续获批为粤港澳大湾区特色合作平台、广深港澳科技创新走廊核心平台、省级高新区、广东自贸试验区东莞联动发展区等国家级、省级重点平台。正着力争创珠江口一体化高质量发展试点、自由科创试验区、世界级先进制造业创新引领区、东莞（滨海湾）RCEP经贸合作区等重大平台，为有真才实学的人才提供用武之地。

3.发展空间大。新区规划面积84.1平方公里，陆域面积50.5平方公里，未建16.28平方公里，拥有连片未开发土地。正在规划建设2100亩大湾区大学、1500亩滨海湾青创城、滨海湾国际创新创业社区、大学科技园、滨海湾新区“专精特新”产业园、RCEP经贸合作区、AI+未来产业园等平台载体，为境内外人才来新区创新创业提供理想之地。

4.产业基础强。新区所在的滨海湾片区，拥有长安智能手机及五金模具、虎门服装商贸、厚街会展、沙田临港工业等多个特色产业集群，产业链基础支撑强大。当前，新区成功引进OPPO智能制造中心、vivo智慧终端总部、小天才智能科技中心、正中科学园、欧菲光电影像产业等重大产业项目，协议投资额近1400亿元，意向投资额达3175亿元。OPPO全球算力中心将于近期竣工。集中出台10个“十条”招商引资政策，构建企业全生命周期政策扶持体系。目前正在深入洽谈对接OPPO全球总部、华润万象滨海、鹏瑞滨海湾科技创新总部基地等项目，产业集聚效应正日益显现，可以为人才提供优质就业创业平台。

5.城市形象美。新区坚持“世界视野、国际标准、中国特色”，采用全球公开招标的方式，聘请一流规划专家进行城市规划和景观设计，构建“一廊三绿心三水系”生态空间格局，打造42公里的滨海景观活力长廊、5000亩的威远岛森林公园、3000亩的滨海湾中心农业公园、2000亩的磨碟河湿地公园，营造蓝绿比高达60%的宜业宜居宜游生活圈。数字政府、智慧城市建设全面铺开，供水、供电、供气、排水、交通、医疗等城市智能感知网络全面覆盖。建成东莞首批总长15.5公里的智慧道路，配套建设近1300根智慧化功能杆、4800余套智联感知终端设备，实现新区市政道路治理“一网统管”。建成交椅湾“五纵一横一公园”基础设施体系，市妇幼保健院滨海湾院区完成初步选址，滨海湾外国语学校顺利动工建设，威远城市花园开始施工，镇远中学即将竣工验收，滨海湾青创广场、滨海驿站、东宝公园、花海里等成为“网红打卡点”。海防文化底蕴深厚，拥有沙角炮台、威远炮台等近代海防文化遗址，是著名的爱国主义教育基地。

（二）面临形势

“十四五”时期，人才发展的内外部环境都发生了深刻变化，国际国内人才竞争博弈日趋激烈，新区人才工作已进入质量提升期、短板突破期、制度创新期和环境优化期，机遇与挑战并存。

1.机遇：

一是国际形势严峻及国家迫切需求科技自立自强。党的十九届五中全会提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。当前，世界正在经历“百年未有之大变局”，欧美等国家在高科技领域加大对我国的技术遏制和打压，我国来自国际的技术、人才竞争压力日益加大。与此同时，受俄乌冲突、新冠感染等国际不确定不稳定因素明显增加的影响，全球科技创新人才主观上存在寻找发展潜力更大、环境更稳定的发展新空间的现实需求。中国有稳定的政治经济社会环境，国家支持东莞与香港合作开发建设滨海湾新区，可依托大湾区广阔腹地作为支撑，通过香港这个“超级联络人”，打造与国际接轨的科创空间，能够为国内外高端创新资源自由安全交流提供更稳定的综合环境，吸纳全球科技变革最新成果“为我所用”，抢先突破“卡脖子”核心技术、关键零部件等技术领域瓶颈，实现科技自立自强。

二是大湾区一体化建设促进区域人才协同发展。当前，粤港澳大湾区一体化建设逐步迈入深度融合阶段，区域内部互补性与流通性日益增强，为人才互通、产业互联提供了良好基础。特别是随着大湾区珠江口一体化高质量发展试点加快建设、广州都市圈、深圳都市圈规划落地实施，大湾区经济、科技、交通等方面的交流合作将进一步促进区域协同发展，推动更多的人才向东莞、向新区流动集聚。

三是东莞“人才五大行动”释放“人才红利”。近年来，东莞始终坚持人才强市战略，大力实施战略人才锻造行动、创新人才集聚行动、技能东莞深化行动、人才机制改革行动、人才发展生态优化行动，全力打造“创新创业人才高地、技能人才之都”。目前，东莞的人才总量超过280万人；省级创新科研团队达38个，连续十年居全省地级市第一，与北大、清华等高校共建的新型研发机构33家。智联招聘联合泽平宏观发布的《中国城市人才吸引力排名：2022》数据显示，东莞的人才吸引力排名从2020年的23位，提升到2021年的16位。这为新区坚持创新驱动发展、激发人才创新活力提供了坚实的底气支撑。

2.挑战：

一是周边区域人才竞争激烈。我国转向高质量发展阶段，人才对经济社会发展的引领作用更加凸显，区域间人才竞争愈演愈烈，谁占据人才高地，谁就拥有发展优势。新区地处广深两个一线城市之间，广佛同城、粤澳融合、深中协同、港深一体化等城市群形成的人才推拉力，对新区既有人才“溢出效应”更有“虹吸效应”，必须学习借鉴横琴、前海、南沙等地先进经验，充分挖掘自身“引才育才留才”优势，通过利用人才政策杠杆放大“溢出效应”、减弱“虹吸效应”。

二是人才承载能力较为薄弱。当前，新区虽然开工了一批龙头型产业项目，但距离真正投产达效尚需时日，短期内不足以形成集群集聚效应。且人才创新成长期、成熟期急需的科创投融资、科技服务、成果转化、项目孵化等载体平台比较缺乏，“筑巢引凤”的良好环境，以及“以产兴才、以才促产、产才融合”的格局尚未形成。另外，科技领军人才、高技能人才、国际化人才的紧缺，也将制约新区产业的转型升级与高质量发展。

三是人才发展生态有待优化。新区处于人才发展“打基础、造环境”的起步阶段，人才工作的战略性、系统性、专业性有待提高，服务生态与人才需求还不能够完全匹配。在硬环境上，教育、医疗、文化、人才房、商业综合体等资源不够丰富，人才“8小时”之外的生活服务配套仍有较大提升空间；在软环境上，尚未形成引进、培育、发展、留存的全链条全周期人才服务体系，市场和社会力量的内生动力也有待进一步激发。

二、总体思路

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对人才工作的全面领导，贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措，深化人才发展体制机制改革，紧抓“科技创新+先进制造”的城市特色，以打造“滨”至如归人才发展环境、实施“海”纳百川重点人才工程、建设“湾”里鹏程人才发展平台为抓手，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，营造“近悦远来”的人才生态，打造滨海湾人才体制开放高地，为高水平建设“开放新门户，人才新港湾，城市新中心”提供强大人才保障和智力支撑。

（二）基本原则

1.“政府引导”和“市场配置”相结合。坚持党管人才原则，强化政府在人才工作中的引导作用，加强政府的宏观指导、统筹协调、环境打造和服务优化作用。推进政府简政放权，加强政府部门间的协同联动。突出企业在人才开发中的主体地位，坚持按市场规律办事。建立政府统筹引导调控、市场主体公平竞争、社会组织积极参与、人才自主择业的人才流动配置机制。

2.“人才集聚”和“产业发展”互促进。树立人才引领发展的意识，紧扣新区发展总体规划要求，立足重点产业领域发展需求，加快以高端人才、青年人才为代表的人才梯队建设，形成“高端人才引领、青年人才支撑、后备人才充足”的人才发展新格局，推动人才规模、质量和结构与产业发展相适应，形成人才集聚与创新要素集聚融合、人才与产业相互促进的新发展模式。

3.“全面推进”和“区域特色”共发展。推进人才发展体制机制创新，扫清人才发展的制约因素，全面引进和培育新区发展所需人才队伍。紧扣粤港澳大湾区特色合作平台定位，聚焦“科技创新+先进制造”，充分发挥政策叠加与先导优势，集中优势资源，加强重点产业领域人才队伍建设，加快港澳人才等区域特色人才队伍建设，破除区域人才流动的制度障碍，推动形成特色突出、成效全面的人才工作新格局。

4.“物质文明”和“精神文明”同优化。加强新型研发机构、产业中心、创业孵化基地、重点实验室等载体建设，为人才创新创业搭建广阔的发展平台。加快落实人才公寓、子女教育、医疗健康等生活服务保障，为人才安居乐业创造舒适的生活环境。积极开展人才创新创业大赛等评比活动，最大限度激发人才的创造活力，营造开放、包容、充满活力的社会环境。

（三）发展定位及目标

以建设粤港澳大湾区特色合作平台为契机，为粤港澳大湾区高水平人才高地、珠江口一体化高质量发展试点建设发挥关键支点作用，争当新发展理念排头兵和改革创新前沿阵地，深度参与“黄金内湾”建设，为引领东莞未来三十年高质量发展提供人才引擎。结合国内外发展趋势和新区发展实际，“十四五”期间新区人才工作主要目标如下：

一是人才队伍规模更加壮大。到2025年，新区人才资源总量将达到13.6万人。完善先进制造业人才链条，引进制造业产业人才约9.7万人；引进、孵化数字经济、生命健康和现代服务业等产业领域青年创业团队约400个，智创青年人才约2000人；港澳人才创业团队约400个，港澳创新创业人才约2000人；建立一支规模约1900人、相对稳定、能力强、素质高的党政人才及社会工作人才队伍。

二是人才效能结构稳步优化。到2025年，人才资源占人口总数的比例约达60%，受高等教育人口数量达11.97万人，占人口总数的53%左右；人均地区生产总值达20万元左右；每万名劳动力中研发人员及高技能人才占比均达到东莞市平均水平之上；党政人才专业化水平稳步提高，本科及以上学历占比达80%。形成关键核心技术领域人才集聚优势，战略科学家、卓越工程师等高端领军人才加速集聚，智创青年人才队伍不断壮大，层次分明、结构合理的人才梯队逐步形成，人才队伍与产业结构融合发展。

三是人才载体平台不断丰富。到2025年，引进重大科技项目不少于3个，院士工作站2个，博士后科研工作平台8个，研究生联合培养（实践）工作站10个，创新创业孵化载体面积约11.8万平方米。通过不断丰富人才载体，加快人才集聚速度。

四是人才服务生态初步形成。建立政府宏观调控、用人主体公平竞争、服务机构规范服务、各类人才自主择业的人才工作体系。深化人才体制机制改革，健全人才引进培养、交流合作、选拔使用、评价激励机制。充实专业化人才服务团队，形成党管人才工作新格局，提升新区人才服务水平。做优人才服务环境，初步建立人才住房保障体系，以实物配租、货币补贴等多种方式满足人才住房需求，到2025年，统筹供给包括产权型和非产权型在内的多种类型人才住房过万套，初步形成人才政策品牌效应，打造“近悦远来”的人才生态体系。

表1 2021-2025年人才发展主要指标

三、打造“滨”至如归人才发展环境

以健全人才发展的硬环境、提升人才发展的软环境为着力点，全面优化“滨”至如归人才发展环境，打造“滨”至如归人才工作品牌，形成识才、敬才、爱才、用才的良好氛围。统筹推进创新创业服务和人力资源服务，全面提升人才综合服务水平。面向人才工作生活需求，加快新区城市基础设施建设，完善人才子女入学、医疗卫生等配套服务，构筑服务优质、配套齐全、生活便捷的人才发展环境。

（一）打造“滨”至如归人才工作品牌

抢抓“双区”和两个合作区建设契机，深度融入“黄金内湾”建设，加强人才工作品牌打造，推动人才发展软硬环境建设，制定“滨”至如归人才工作品牌建设方案，开展人才品牌创意策划，设计引才IP形象，拍摄新区引才宣传片。在新区官网及公众号增设以人才为主题的相关栏目，提供专业化的人才发展政策和生活服务信息。发挥“中国国际人才交流大会”“东莞高层次人才活动周”等活动平台的作用，充分运用大湾区内主流媒体、新媒体以及新区官方网站、公众号等新闻媒介，有计划、有步骤、多层次、多渠道打造人才政策宣传推介体系，提升人才政策的宣传效力、普及度、认可度，增强人才工作品牌效应，提升新区整体形象、知名度和影响力。

（二）打造全生命周期双创生态系统

支持开发建设集企业咨询、诉求上报、融资对接、政策发布、政策受理等功能于一体的企业精准服务平台，构建24小时全天候企业服务机制，为中小企业提供全方位优质服务。支持开展各类有利于新区大众创新创业的比赛、沙龙、路演、论坛、训练营等活动。支持引进培育专业化服务机构，为初创企业提供法律、财务、知识产权、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。支持知名孵化机构、投资机构、行业组织、媒体、智库等开展各类创业服务培训、创业导师培训。深度链接市级人才、项目、信息等各类资源，为人才创新创业提供全领域、全环节、全生命周期服务，推动项目快速发展，加快科技成果转化，打造全生命周期创新创业生态体系。

（三）打造全链条人才综合服务体系

依托新区政务服务中心等载体平台，建设一站式人才服务窗口，提供全链条、零成本的新兴业态人才服务。梳理新区人才政务服务事项内容及标准，制定人才综合服务清单，梳理、规范、明确新区各项人才服务事项的范围及职责，积极推进人才服务线上“通办”，通过应用人工智能技术，优化跨部门办理流程，推动异地办理服务，进一步缩减办理流程和环节，提高服务效率，坚持让“信息多跑路，人才少跑腿”，实现各级各类惠企便民政策“一站式发布、精准推送、统一申报、集中受理”。建立人才数据图谱，借助智能化手段绘制新区人才画像，精准把握人才群体特征，提炼紧缺急需人才类型，定期编制和发布新区高精尖缺人才职业清单，为分类精准开展人才服务创造条件，为新区招才引智、人才评价、人力资源开发等提供数据支持。到2025年，争取建成覆盖人才交流、信息获取、网上申报、评审评估、服务办理等内容的人才综合数字服务系统。

加强人才服务生态圈建设，以多元化的服务吸引各地人才，让企业和人才获得最佳体验、最高效率和最优服务。建立新区创业就业引导窗口，形成新区管委会、企业与双创人才的常态化联系机制，及时回应人才创新创业过程中的相关需求。从资金资助、环境营造、人才培养等多方面给予扶持，重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务企业。建立健全人力资源服务业政策法规体系和统筹管理机制，打造集成人才引进、服务、涵养功能的高能级人才服务综合体和人力资源配置枢纽，为企业招人用人提供“一站供给”的市场服务资源。倡导学术自由、宽容失败、尊重个性、团结合作的创新文化，鼓励人才结合新区发展大胆创新。在滨海景观活力长廊建设中加入人才主题，将大量的人才元素融入景观，彰显新区识才、敬才、爱才、用才的态度与决心，营造良好的人才氛围与文化环境。搭建人才交流俱乐部，营造新区良好的创新创业人才互动交流氛围。

（四）打造功能完善高品质安居环境

针对不同层次人才需求，创新和完善新区人才安居保障体系，进一步构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的人才安居体系，助力新区吸引人才、留住人才。除土地出让配建与政府集中新建外，鼓励借助市场力量挖掘存量房源，引进社会机构建设、运营人才住房。通过共有产权住房、保障性租赁住房等多元化房源覆盖不同发展阶段的人才住房需求。支持未获得实物保障的人才通过货币补贴方式给予保障，允许港澳户籍人口按规定享有与市民同等住房政策与待遇。到2025年，新区统筹供给租赁型与产权型人才住房过万套（含企业自建人才住房）。

引导人才住房向就业中心和轨道交通站点集聚，提升创新创业园区和人才住房周边配套与空间品质。提高就业中心和轨道交通站点周边地块保障性住房配建比例，并优先向人才配租配售。结合就业空间和人才住房分布优化体育活动场地、商业综合体、图书馆、文化馆等公共服务设施布局。构建15分钟生活圈，引导特色化社区级公服设施配置，满足人才品质生活需求。结合产业空间配置绿色开敞公园和24小时咖啡馆等全天候开放性交往空间，满足人才的创新交流需求。构建国际化人才社区，引入国内外知名机构参与人才社区运营管理，加大力度营造国际化生活居住环境。

推进新区交通建设，实现人才职住平衡。推动东湾大道、滨海湾大道西延线、沿海公路等重要通道建设，构建“内畅外联”的道路交通系统，推动深茂铁路、轨道交通2号线、轨道交通3号线建设，结合新区发展时序加快推动新区轨道交通建设，逐步完善人才社区与港澳客运码头、虎门高铁站、滨海湾站、地铁2号延长线站点等公共交通之间的衔接，为人才出行提供便利。

（五）打造国际化优质教育医疗服务

优化人才教育环境。加快推进教育资源配置，完善学位动态监测机制，确保学位供需平衡，优化学校布局结构。到2025年新区将进一步扩大优质教育资源覆盖面，扩增学位供给。新建公办中小学、幼儿园7所，改扩建一批公办学校，增加公办学位过万个，重点推进滨海湾外国语学校、镇远中学等优质中小学建设。加强教师培训，引进培养多位名师，提升新区教学水平。争创教育改革试验区，在新区开展教育机制体制改革试点，促进新区学前教育普及普惠安全优质发展，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化特色发展，全面提高新区基础教育质量。推进公办中小学集团化办学，充分发挥大湾区大学等优质学校辐射带动作用。创新与港澳台合作办学模式，促进教育服务与国际接轨，提升新区教育质量与国际化程度。发挥新区制造业发展优势，加强与港澳台职业教育机构的交流与合作，构建国际化职业教育培训基地。

提升人才医疗环境。充实新区医疗资源，大力推进新区医疗卫生事业系统化建设。到2025年，以“强基层”为发展目标，初步构建适应新区发展需要的基层卫生服务机构，高标准打造多个具备服务质量、建设标杆示范意义的社区卫生服务站点，为新区人才提供优质基础医疗及健康管理服务。加快引进国内外优质医疗资源，推动新区医院体系建设，着力构建多元化办医新格局。加快综合医院、高端医疗机构和国际综合医院的规划和建设，增加床位数量供给2400个。积极与港澳地区医疗机构开展项目合作，为新区港澳人才提供更优质医疗服务，打造具有港澳特色的市妇幼保健院（滨海湾院区），加速引进港澳地区优质医疗器械与创新技术。建设高层次人才健康服务平台，探索建立“家庭医生+便捷医疗”服务模式，建立个性化精细化医疗保健制度，为高层次人才提供免费健康体检、健康管理、全程导诊等服务。

四、实施“海”纳百川重点人才工程

“十四五”期间抢抓“黄金内湾”建设机遇，实施引擎英才引进、智创青年荟萃、港澳人才双创、智造人才汇聚、党政人才赋能等“海”纳百川重点人才工程，全力推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设。

（一）实施湾区引擎英才引进工程

依托战略性新兴产业发展契机和先进制造业优势，引育集聚具有战略科学家潜质的高层次复合型人才、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师。结合新区科技创新规划和产业发展规划，以产业项目为载体，支持龙头企业、大湾区大学积极引入重大产业技术创新的战略科学家团队，引进和储备一批掌握关键共性技术、能推动重大经济社会效益的卓越工程师及团队。从资金支持、项目资助、成果奖励、场地支持等方面给予优惠政策，促进高端领军人才及团队在新区创新创业。开通高端领军人才绿色通道，推动高端领军人才来新区工作特事快办，实现无障碍引进。对引进的战略科学家团队，采取“一事一议”方式予以支持。探索与香港工程师学会（HKIE）合作建立卓越工程师培养认证机制。鼓励战略科学家及卓越工程师积极申请国家、省、市重大科技专项，促进科研成果与前沿技术在新区转化。面向新区龙头企业发展的“卡脖子”技术难题，推行“揭榜挂帅”的技术攻关模式，面向全球科研机构征集原创方案，支持揭榜机构与新区企业联合攻关，培育、储备一批符合新区发展需要的高端领军人才团队。到2025年，引进储备重点产业领域战略科学家及卓越工程师等高端领军人才约30名。

（二）实施湾区智创青年荟萃工程

面向数字经济、生命健康和现代服务业等产业领域，依托滨海湾国际创新创业社区、滨海湾青创城等双创平台载体，以国际“互联网+”大学生创新创业大赛、中国青年创新创业大赛、粤港澳大湾区大学生创业大赛等大型青年创业大赛为纽带，挖掘、培育、孵化青年人才创新创业项目，发现、培养和引进一批对新区产业发展具有示范引领和榜样带动作用的智创青年人才及团队。建立团体推荐、企业推荐和个人自荐相结合的青年人才选拔制度，探索构建具有新区特色的人才“选育管用”制度体系和全周期培养体系。支持知名创投机构、行业专家、知名媒体、重点企业及创业者等为新区青年提供创新创业相关交流、培训服务。支持新区重点产业领域用人单位引进优秀高校毕业生，强化高校毕业生实习应聘、就业创业、生活安居等方面全链条服务。针对青年人才关心的个税、落户、安居、子女教育等问题，给予充分的政策支持和服务保障，优先推荐优秀青年人才参加各级各类表彰评选活动。到2025年，引进和培养智创青年人才约2000人，引进优秀高校毕业生10000人以上。

（三）实施湾区港澳人才双创工程

立足新区毗邻港澳的区位优势，依托滨海湾国际创新创业社区、滨海湾青创城等载体吸引港澳人才在新区创新创业，在创业启动、办公场地、融资担保、活动举办、挂牌上市等全生命周期环节加大资助支持力度，降低港澳人才创业成本，提升精准化创业培育水平，加强政策对接和服务配套，探索推进“一键入孵”。以实习补贴为切入口，推动新区企业全面对接“展翅计划”“粤港澳大湾区香港青年实习计划”“粤港澳大湾区澳门青年实习计划”等专项实习活动，鼓励港澳高校学生到新区实习就业。推进“就业通”“社保通”“人才通”工程在新区落地推广，为港澳人才在新区就业提供全面支持。构建专业服务体系，提升生活配套服务水平，在安居、医疗、交通、教育方面给予政策支持。聚焦港澳青年“急难愁盼”问题，在法律维权、出入境、政策咨询等方面给予便捷渠道和配套服务。到2025年，吸引创新能力强、专业素质高、发展潜力大的优秀港澳人才约2000名。

（四）实施湾区智造人才汇聚工程

聚焦数字经济、生命健康、现代服务业等重点产业领域，依托OPPO智能制造中心、OPPO芯片研发中心、vivo智慧终端总部、小天才智能科技中心、正中科学园、欧菲光电影像等项目，到2025年，重点引进具有较强专业技能、创新研究能力、成果转化能力、经营管理能力的产业人才约9.7万名。发挥OPPO智能制造中心、OPPO芯片研发中心等创新平台集聚顶尖人才作用，利用“互联网+”和大数据推动引才服务精准化，联合国内高校开展有关人工智能、高端电子信息、先进制造业等行业招聘会，提升人才引进的针对性和靶向性；结合自身产业优势，以正中科学园、欧菲光电影像等重点产业园区广泛集聚一批生命健康、人工智能等紧缺人才到新区创新发展。积极推动校企联动引才，探索在大湾区大学设立以企业名称命名的数字经济、生命健康等专业定制班，在龙头企业设立大湾区大学学生实习基地和博士后创新实践基地等，推进校企共同开展技术攻关、人才培养、产业孵化。鼓励新区企业根据自身需求开展柔性引才，通过项目合作、技术指导、顾问指导等方式引进国内外专家，注重结果和作用发挥考核，按照企业实际支付年度劳动报酬一定比例标准给予补贴。支持人才中介机构和猎头公司为新区企业精准助力猎寻高端产业人才。支持高端制造行业协会为新区技术人才骨干提供技能提升培训，支持新区企业开展各类行业协会举办中高层管理人员专题培训，培养技术与经营能力兼备的复合型管理人才。扩大实习见习规模，鼓励新区重点企业建立高校毕业生实习见习基地，吸纳高校毕业生到新区实习，给予一定实习补贴。

（五）实施湾区党政人才赋能工程

1.创新党政人才选人用人机制。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，加大通过竞争性机制选拔党政人才的工作力度，拓宽选人用人渠道，促进优秀人才脱颖而出。依托东莞市百名博士党政国企人才计划等，选拔经济金融、公共管理、规划建设等领域高学历、年轻化的党政人才，加强后备干部队伍建设。研究制定相关制度规范，探索在新区工作、居留的港澳人才和外籍人士参与新区治理途径。探索人事制度改革，通过创新体制机制，激发新区党政人才活力，加快构筑新区高质量发展新优势。

2.开展党政人才高质量发展培训。大力开展数字经济、产业发展、招商引资、法治建设、社会治理和生态文明等方面专题培训，加强理论基础、战略思维、党性锻炼、数字化能力、国际化视野等方面素质培训，全面提升新区党政人才专业思维和综合素质。加大对数字化专业人才的招录力度，建设数字化党政人才梯队。通过岗位轮换、挂职锻炼、交流任职等方式，培养锻炼干部，提高新区党政干部实际工作能力。到2025年，新区党政人才大学本科及以上学历达到80%以上，人才专业化水平持续提高，结构更加合理。

五、建设“湾”里鹏程人才发展平台

结合新区战略布局，围绕人才创新创业发展需求，加快推进多层次、多元化人才发展载体建设，集成人才引进、服务、培养、成果转化、创新孵化、活动聚才以及资源对接等功能，打造资源互补、特色鲜明、覆盖全面、落地可行的人才发展平台体系。

（一）建设“湾”里鹏程创业孵化平台

1.推动滨海湾港澳青年创新创业基地建设。按照“一中心多平台”模式，以滨海湾青创城为中心，以滨海湾港澳青年之家创新创业基地、滨海湾国际创新创业社区、正中科学园、欧菲光电影像、大学科技园、AI+未来产业园、滨海湾新区“专精特新”产业园等创新创业载体为平台，推动滨海湾港澳青年创新创业基地建设运营。通过优化配套设施建设，加强空间整合、政策引导、体系搭建、服务支撑、平台共享、社群凝聚等措施，形成多方位、全链条、协同联动的孵化服务体系。优化港澳青年创新创业长效发展环境，大力推进人才工作数字化工程，争取在滨海湾引入港澳人才云图工程。推动港澳人才、技术、资本、信息等创新要素在基地聚变融合、裂变创新，交融孕育出新技术、新模式、新业态、新产业，推动新区成为莞港澳合作的先导区和主战场，形成创业孵化器、众创空间、专业楼宇、大学科技园等各类载体构成的梯次人才创业孵化平台。到2025年，争取推动滨海湾港澳青年创新创业基地获得省、市授牌。

2.打造国际人才创新创业高地。以新区建设广东自贸区联动发展区为契机，依托重大创新创业平台项目建设，加快对接国际规则，开展投资贸易便利化、金融开放创新政策试点，集聚全球技术、资本、人才、信息、数据等创新要素，打造国际人才创新创业高地。积极引进国内外知名创业孵化平台、创业辅导机构等创新服务机构，通过开办创新创业训练营、创业工作坊、心理咨询室等多种形式，提升创新创业引导与服务水平。联合大湾区大学、新区龙头企业、科研院所及孵化器平台等创新主体，共同推进创新创业服务大数据平台建设。探索与港澳台高校、研究机构和孵化器联合在港澳台建设离岸创新科研平台与孵化基地，构建创新项目“离岸孵化”、“跨境联合孵化”等新模式，促进优质人才团队项目落地，探索打造离岸创新实验区。推动大学科技园融入全球创新网络，建立与国际知名大学、国际技术转移机构、国外创业孵化机构和大学科技园的资源链接合作机制，促进国内外创新创业人才汇聚新区。

3.打造大湾区科技成果转化中心。依托滨海湾国际创新创业社区、滨海湾青创城、大湾区大学和大学科技园等科技创新平台建设，培育引进科技人才团队、技术转移服务机构、科技成果转化服务机构，加快构建科技成果转移转化体系。高标准规划建设大学科技园，按照大学科技园+生命健康产业基地、数字经济产业基地“一园两基地”空间布局，集聚创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养、开放协同发展五大功能，着力打造未来科技产业创新高地、一流科学家和创业者的创新乐园。强化与松山湖科学城、光明科学城在大科学装置方面的对接，支持龙头企业与高校院所在新区合作搭建校企联合实验室、产业技术研究院、协同创新中心等新型研发机构，聚集和培养应用基础研究与产业发展紧密结合的人才，强化开放协同创新，促进重点领域科技成果转移转化。深化科技创新体制机制改革，在知识产权、科创金融等方面试行创新性政策，不断完善科创金融支撑体系。加快培育科技成果转移转化示范企业，鼓励企业组建产业创新联合体或技术创新联盟，培育具有核心竞争力的创新型企业集群，打造粤港澳大湾区科技成果转化中心。

4.推动侨商侨资汇聚滨海湾。积极与上级侨务部门联系对接，支持海外侨胞参与新区建设发展。结合新区区位优势和产业导向，以创新、链接、联合为理念，建设集成产业承接、侨资对接服务和归侨人才服务三大功能的滨海湾侨梦苑。立足新区重点产业领域，鼓励侨商、侨企研发基地落地新区，与新区现有项目和产业园区融合。着力解决海外华人华侨营商投资金融信息少、渠道有限等问题，对接关键企业和核心人才，为侨商侨资在新区投资兴业提供融资及市场对接服务。以打通商品跨境流通渠道为核心，探索在新区建设“线上电子商务平台+线下实体交易展示中心”的全天候、全时段跨境互联商贸中心。建设华侨华人专家信息库，涵养并挖掘华侨华人专家，组织邀请华侨华人参加新区人才交流活动和论坛，促进华侨华人专家与新区企业、机构交流、对接、合作，为侨智、侨资落地新区提供支撑，为落地新区的归侨专家提供生活保障和服务。

5.打造石榴籽人才驿站。贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，坚持大团结大联合，强化思想政治引领，促进民族关系和谐，对接市少数民族事务部门，梳理全市少数民族人才状况，整合全市少数民族人才资源，夯实新区民族团结进步创建基础。打造滨海湾石榴籽人才驿站，为少数民族人才来新区创业就业提供咨询、联络、用餐、住宿等服务。依托石榴籽人才驿站、阳光雨党群服务中心、港澳青年之家创新创业基地等载体，组织少数民族人才集聚新区，感受经济社会发展成就，享受城市与人才共生共荣的红利，增强爱党爱国情怀。邀请高端人才参与新区创新创业大赛、人才沙龙等各类人才活动，促进少数民族人才与新区企业交流合作，更好参与大湾区建设。加强线上线下联动，有针对性地对少数民族人才开展普通话培训及全媒体运营、直播运营等新技能培训，加强少数民族技能人才培养。

（二）建设“湾”里鹏程活动枢纽平台

以“黄金内湾”建设为契机，拓宽交流渠道，搭建合作平台，支持国内外知名机构、企业、协会等在新区举办学术交流、行业论坛、国际会议、技术研讨等系列新区特色人才活动。

1.举办“黄金内湾”人才峰会。聚焦人才政策、人才工程及人才发展相关问题，举办“黄金内湾人才峰会”，发布并宣传新政策，总结人才工作新经验，促进创新资源交流汇聚，营造新区人才影响力。聚焦新区重点产业方向，通过政策宣讲会、企业需求对接会、重点产业人才论坛、高层次人才建言献策会议、人才沙龙、人才对话、人才滨海湾行等方式，邀请企业家、战略科学家、卓越工程师、智创青年人才、港澳人才等代表参与，宣传新区发展的总体布局，展现新区创新创业浓厚氛围，交流创新创业机遇，促进海内外创新创业者与新区企业家、孵化平台交流对接，促进高层次人才为新区创新驱动、转型发展建言献策，助力新区人才工作科学有效开展。表彰有突出贡献的优秀人才，为人才提供更多机遇、更优待遇、更好礼遇，积极营造尊重人才的良好氛围，打造成为东莞乃至大湾区人才高地。

2.举办“黄金内湾”人才创新创业大赛。通过揭榜挂帅、企业出题、人才参与，以大赛汇集创业创新创造要素，邀请海内外创业、投资知名人士参会，通过项目路演、项目对接、论坛沙龙等多种形式，充分展示新区创新动力与创新创业环境。对优秀的人才予以经费支持、项目合作和人才称号等奖励，坚持以赛促创，以活动聚才，汇聚创新创业人才与资源，提升新区科技创新引领力，促进“技术+资本+人才+产业”相融合。

（三）建设“湾”里鹏程产学研协同平台

1.探索大湾区大学概念验证中心建设。探索新区与大湾区大学合作建立概念验证中心，提升具有技术研发能力的在校科技人才的市场对接能力，打通科技成果转化“最初一公里”。通过概念验证中心，从优秀基础研究中尽早识别出具有商业化和社会化前景的项目，为在校学生及教师创业提供点火资金、市场定位、商业咨询、创业指导等个性化支持，一方面促进科研成果转化，另一方面加强创业人才培养，提高科技人才把握并对接市场需求的能力，加大创业后备队伍储备。

2.构建滨海湾校企协同培养平台。聚焦数字经济、生命健康两大产业，依托大湾区大学、龙头企业、引入境内外高校院所等多种方式，招引建设产学研协同创新平台。鼓励新区有条件的大型企业与大湾区大学合作探索混合制办学模式，深化产教融合、校企合作，打造有层次、有梯度的校企联合培养（实践）平台，鼓励各类学生积极参与产学研合作培养项目，通过联合培养平台培养一批复合型产业人才。鼓励新区龙头企业与港澳科研机构、国内外知名高校开展合作，争取重大科研项目、工程研究中心、重点科研基地、重大科技专项落户新区。聚焦数字经济、生命健康等产业发展需求，推进院士工作站、博士后科研工作平台建设，从设站资助、生活补贴、科研资助、成果奖励等方面给予资金扶持。推行“人才+项目”培养模式，通过联合承担、共同推进国家重大科研项目、合作开展产业共性技术攻关等方式，在实践中培养创新人才。对经过遴选的、在博士后科研工作平台开题的企业博士后，给予项目科研经费。到2025年，争取建成院士工作站2个，博士后科研工作平台8个，研究生联合培养（实践）工作站10个。

六、构建滨海湾人才体制开放高地

对标前海，打造具有区域竞争力的人才管理改革试验区，破除束缚和限制人才发展的各种体制机制障碍，构建开放灵活的人才引进、产教融合的人才培育、畅通有序的人才流动、科学多元的人才评价、正向多元的人才激励等机制，推进人才工作制度化、精细化，营造有利于人才脱颖而出的制度环境。

（一）创新人才引进培育

1.形成开放灵活的引才机制。建立人才需求开发与发布机制，常态化推动重点产业领域高精尖缺人才供需对接。充分发挥新区新型研发机构、重点实验室、重点科技企业等用人单位主体作用和猎头机构的市场化引才作用，实现“市场引才”。深入实施“海”纳百川重点人才工程，充分发挥新区产业政策优势，抓好政策落地，加大对各类重点人才发展需求的支持，增强人才的获得感、成就感，调动人才创新创业主动性，带动产业人才快速集聚，实现“工程引才”；针对重点产业关键技术攻关，推行“揭榜挂帅”制度，面向全球选拔人才；发挥“赢在东莞科技创新创业大赛”“‘创客广东’东莞市中小企业创新创业大赛”等双创赛事的引才作用，实现“以赛引才”；组建人才举荐委员会，发挥新区高层次人才的荐才作用，发现、选拔和培养一批发展潜力大的优秀人才，实现“以才引才”；深度嵌入“中国国际人才交流大会”“中国海外人才交流大会”“东莞高层次人才交流洽谈会”等人才交流大会及进博会、智博会等高端招商展会，实现“活动引才”。创新柔性引才机制，鼓励采用项目合作、短期兼职、技术入股等方式，聘任高层次人才在新区开展专业技术咨询、技术指导等高水平服务，实现人才“以用为本”。设置引才贡献奖，对引进海内外高层次人才落地的单位或机构进行评估，成效突出的给予奖励支持，营造引才爱才的积极氛围。

2.构建产教融合的育才机制。鼓励大湾区大学及新区职业院校基于新区产业发展、人力资源市场建立专业动态追踪调整机制。推动新区龙头科技企业与大湾区大学及新区职业院校产教融合，从经费、场地、服务等方面给予支持，鼓励其建立多种形式的产学研联盟，合作共建特色专业，开展订单式人才培养，定向培养一批符合产业发展需求的高素质应用型人才。探索实行香港高校与新区企业联合培养高素质、复合型工科人才的有效机制。形成政府部门、行业企业、高校院所、投资机构多方优势资源共同投入的混合制办学模式，形成产教融合、校企合作的协同育人模式。

（二）创新人才评价流动

1.形成科学多元的人才评价机制。支持重点产业符合条件的新型研发机构、企业组建与本单位主系列职称相对应的高级职称评委会，按照管理权限自主开展职称评审。探索建立技能人才评价体系，推行企业职业技能等级认定，健全专项职业能力考核、职业资格评价、职业技能等级认定等多元评价体系。贯通技能人才与专业技术人才职业发展通道，支持符合条件的高技能人才参加工程、农业、工艺美术、体育、技工院校等相关领域职称评审。

2.畅通特色人才跨区流动机制。研究出台推动政府、企业、高校和科研机构之间人才交流培养、轮岗锻炼的办法。加强柔性引才相关政策研究，以技术合作、成果转让等形式与优秀人才进行柔性合作。支持企业采用双向挂职、短期工作、项目合作等方式，吸引一批高校院所的博士、教授向企业有序流动。探索更大力度更广深度的准入开放和自由流动政策，支持科学家领衔组建新型研发机构，鼓励各类市场主体创办科研机构，探索建立首席科学家制度，赋予创新领军人才开展科研活动更大自主权。鼓励有创新实践经验的企业家和企业科技人才到高校和科研院所兼职。支持和鼓励事业单位专业技术人员到企业挂职、兼职创新创业。探索与前海等地建立党政人才、科技人员、科技管理人员互派挂职常态化机制，探索高层次人才互聘共用机制。

（三）创新人才激励保障

鼓励国内外高层次人才以技术入股、技术转让等方式，联合开展科研项目研究和科研成果转化。鼓励新区事业单位对高层次人才实行年薪制、协议工资制、项目工资制等灵活多样的分配形式。鼓励新区企业对关键核心人才实施股权激励和分红激励等措施。探索在科研经费和科技成果管理等方面实行负面清单制度，制定管理、知识、技术、技能等生产要素按贡献参与分配的办法，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，提高科技人员成果转化收益比例。强化人才项目资助奖励资金的使用精准度和绩效导向，推行项目带头人负责制，项目经费使用“包干制”，赋予人才更大经费使用权。落实高精尖缺人才个税优惠，在国家个税专项扣除框架下，提高相应的抵税额度，提升新区人才吸引力。跟进人才创新创业项目发展，积极争取高层次人才企业研发生产并首次投放市场的创新产品纳入新区重点鼓励采购产品指导目录，鼓励财政性资金优先采购，支持人才创新创业新技术、新产品在新区先行先试。

（四）创新人才使用管理

推行“不拘一格降人才”的人才选拔和使用新模式，赋予用人单位更多的自主权。探索创新用人政策和机制，深化干部人事制度改革，针对产业发展、投资促进、企业服务、工程建设等职能，探索构建灵活高效的用人机制；争取对核定编制内人员的调配、管理、福利待遇、任免和奖惩的自主权，充分激发干部工作活力。鼓励新区企事业单位、新型研发机构探索开展人才“双聘制”试点，探索破除人才身份、档案、社保、人事关系等壁垒。联合引进、共同培育高层次人才，探索开展高层次人才与新区企事业单位等签订聘用协议，以不同身份在企事业单位和高校院所同时从事科技创新实践和科研教学工作，推动高层次人才“共同招聘、双向服务”，探索人才尽职免责机制建立新区人才工作联席会议制度，定期组织新区重点企业、新型研发机构等开展人才工作交流与对接，了解人才动向和需求。

（五）构建人才对外开放格局

1.探索国际人才畅通有序流动渠道

建立港澳重点领域行业协会并组织定期交流，推动文化旅游、律师服务、社会工作等专业领域的职业资格认可和就业互通，争取成为港澳与内地执业资格制度相衔接的试点基地。深化粤港澳合伙联营律师事务所试点，支持港澳律师扩大执业范围。积极探索放宽医疗机构和港澳医师准入条件，培养符合国际标准的医学人才队伍。探索简化外籍人才创新创业有关手续，优化相关审批、审查服务，对外籍高层次人才创新创业、讲学交流、经贸活动方面提供出入境便利。争取技术移民试点，试行更加积极开放的人才引进制度。试行配额、备案管理制度，对外籍高层次人才、外籍华人、非中国籍香港或澳门永久居民等不同人才群体分类施策。提升创新服务国际化水平，依托现有载体平台，探索设立外国人一站式服务窗口，整合公安、外专、外事等部门职能，为国际创新人才及企业提供政策咨询、政务办理等一站式服务。

2.促进境内外人才创新创业链条融通

支持符合要求、资质优秀的境外人员担任公有制企业负责人。争取允许取得永久居留资格的外籍人才在新区创办科技型企业，担任科研机构法人代表。争取市支持外国高层次人才担任市级重大项目主持人或首席科学家，鼓励受聘于新区单位的外国高层次人才担任东莞市科技项目负责人；支持外国高层次人才依托新区企事业单位，领衔实施东莞市科技计划项目，开展科技创新活动；支持在新区注册的外资企业或机构，作为东莞市重点研发计划科技合作方向项目的申报主体。

七、保障措施

（一）完善组织保障

坚持党管人才原则，发挥新区党工委对人才工作的领导作用。成立新区人才工作领导小组和领导小组办公室，努力建成“党工委统筹规划与宏观指导，领导小组办公室负责具体日常管理工作，用人单位发挥主体作用，社会力量广泛参与”的人才工作格局。根据职责分工，明确责任主体、实施时间表和路线图，协同推进方案实施，确保组织到位、责任到位、措施到位、落实到位。建立人才工作专项专员制度，重视人才工作队伍建设，选好配强人才工作者力量，做到岗位、职责、人员和工作“四到位”，以能力建设为核心，全面提高人才工作干部的综合素质。

（二）加强政策保障

构建特色鲜明、配套完备、开放有力的人才工作政策支撑体系，确保规划主要目标任务和重大人才工程顺利实施。制定出台新区“十四五”人才发展规划相关配套政策办法，突出政策引导，加强保障措施，形成分步推进、联合协作的政策落地机制，抓好目标任务落实。

（三）加大资金保障

加大财政投入力度，建立人才发展专项资金，支持人才工程的实施、人才政策的落实、人才发展平台的打造以及人才发展环境的优化。探索政府投入为主、社会多方广泛参与为辅的人才发展经费投入机制，保障人才经费持续滚动投入。争取东莞市在人才项目落地和配套设施建设方面的支持。加强对人才投入资金使用的监督管理，提高人才投入效益。